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默客微言

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捏紧钱袋子,才能治住政府的"千手观音"  

2009-04-11 22:51:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  贵州省委组织部、省机构编制办近日联合发出通知,规范地方政府助理和副秘书长配备,要求全省市、县、乡三级政府一律不准配备助理,市级政府副秘书长的配备不得超过同级政府副职职数限额,县级政府办公室副主任的配备严格控制在规定职数范围内。(4月8日《羊城晚报》)

  其实,这是关于精简机构的老问题了。此类问题不独贵州有,全国其它地方都不同程度地存在。媒体曾经曝光:人口300多万的铁岭市竟然配备了9个副市长和20个副秘书长;而一个不到40万人口的欠发达县,除一名县长、六名副县长(一名挂职)外,竟然还配备了15个县长助理。这是其中的典型。实际上,全国各级政府普遍存在职数超编、机构庞大的问题。与这种配备行政助理、超配副秘书长,似乎是培养后备干部、“准官员”的情况稍有不同的是,一些行政机关、执法部门超编制地增设或配备各种以“助理”、“协管”等名目的职位,较为常见的有“交通协管员”、“辅警”、“办公室助理”、“临时人员或临聘人员”,等等。

  这些超编的工作人员,虽然其性质有些不同,其来源、聘用目的、任职期限等也略有差异,其中或也确有些是工作需要的,然不可否认其中同样有不少是属于可有可无或因人设岗的。一些行政机关和执法部门之所以乐于聘用一些临时人员或所谓助理,除了培养后备干部、临时人员协助代劳一些工作之外,一些行政部门的副职(如副秘书长、办公室副主任之类)业已沦为个别领导用于激励下属、笼络人心、培育个人圈子的手段,抑或副职、助理之类的职位成了如帽子一样派发的干部福利。

  但是,政府随意设置机构、职数超编,政府的副职配备犹如“千手观音”,其不良结果和影响是显见的:机构膨胀、人员超编,政府开支日益扩大,行政成本不断攀升,吃“皇粮”的队伍不断壮大,人民的负担越来越沉重;冗员增加,要么无所事事,要么一个人的活几个人干,行政效率低下,更严重的是还助长了一些机关干部、执法人员的官僚习气,譬如本是自身的工作,却因有临时人员、协管人员可供差遣,于是翘手指挥、乐得清闲、悠哉优哉。久而久之,造成干部权力意识和官本位利益的强化,服务意识和责任意识的流失。此外,由于一些工作或执法活动由临时人员或临聘人员代劳,还会造成不少工作失误或执法上的问题,在社会上造成恶劣影响。

  很显然,这跟中央精简机构、降低行政成本、建设高效责任政府的精神和目标背道而驰,也不符合现代法治政府的基本要求。因此,贵州规范配备副秘书长和政府助理,实有其必要。

  然而,“精简机构是一场革命”。精简机构、缩减人员的口号喊了多年,但每每都陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。故而,对规范职数、精简机构的事从不能乐观,一切都有待实践检验。

  在我看来,规范职数、精简机构要取得实效且不反弹,除了严格执行中央有关的编制精神和各地具体要求外,捏紧政府的“钱袋子”(包括预算内、预算外)最是关键。没有了钱,想折腾也折腾不了。不过,要控制政府的钱袋子,又谈何容易!(默客)

 

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