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"最牛县委书记"履新与官员辞职的"制度后门"  

2008-11-24 02:10:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  曾因派警察进京抓记者,后被责令辞职的辽宁省铁岭市西丰县原县委书记张志国近日履新,职务是沈(阳)铁(岭)城际轨道交通工程办公室副总指挥。(据11月23日《南方都市报》)

  西丰警察进京抓记者是年初的事,而主使者——被网友称为“史上最牛县委书记”的张志国2月初被铁岭市委责令辞职,迄今不到一年。我甚至估计,《法人》杂志社记者朱文娜也惊魂甫定,但其对手张志国却早已东山再起了。

  在经过一系列的“问题官员”复出(如马富才、张文康、孟学农、解振华、邱晓华等)之后,不管公众感情上能否接受张志国的复出,但人们似乎只能不得不面对和接受这样的现实。

  像张志国这样“法治意识淡薄”(铁岭市的认定),以警察权力威胁、恫吓、拘传记者,公然对抗正常的新闻舆论监督,而且造成极其恶劣的社会影响的官员,本应该予以撤职查办而非什么“责令辞职”,甚至还要附加一条“永不录用”。因其所表现出来的权力狂妄和肆无忌惮,个人的蛮横、张狂,公然藐视法律,乃至事后还不知悔改、一度拒绝辞职。可以说,他根本不具备或丧失了一个官员本应具有的素质、觉悟和担当。然而,这样一位官员经过短暂的沉寂后,如今却“神秘”复出了,岂不叫人气短!

  不过,诸如此类的问题官员的东山再起虽然难免让人气短,也虽然有置民意和争议于不顾之嫌,但事实上在既有的制度框架和权力架构之下又是必然的。因为被冠之以官员问责制度早已替问题官员留下诡秘的“后门”。

  《中华人民共和国公务员法》第82条三、四款,《党政领导干部辞职暂行规定》第四、五章都对党政领导干部的辞职作了较详细的规定,但是,对党政领导干部辞职后的安排和出路都不约而同地未予以明确,对辞职官员复出问题更是付诸阙如。不仅如此,《党政领导干部引咎辞职暂行规定》还给辞职官员留下了一条“尾巴”——第29条规定:“对引咎辞职、责令辞职以及自愿辞去领导职务的干部,根据辞职原因、个人条件、工作需要等情况予以适当安排。”

  诚然,对辞职官员不能统统一棍子打死,予以适当安排也应该。但问题是,何谓“适当安排”?一个县委书记被责令辞职后,让其当个普通科员算不算“适当安排”,或者让他平调甚至高升“异地当官”是不是“适当安排”?天晓得。况且,这个“适当安排”如何做出,由谁来判断,须经什么样的考核和公示程序等等,都没有哪怕是原则性的规定。这样,辞职官员的复出在执行过程中便有了巨大的腾挪、操弄的空间,几近等于给辞职官员的复出打通了制度“后门”。

  外国的官员如果辞职了,办理手续后也就一了百了,基本上就是平民一个了,该干吗干吗去,但在中国不行。中国的官员辞职不但复杂而微妙,而且对辞职官员也更显“人性化”。例如,对引咎辞职、责令辞职甚至是被撤职的官员,依然保留其原来的行政级别,相应的待遇、工资、福利等等一样也不少。一些地方出于“官官相护”和地方保护主义,甚至还对引咎辞职乃至被撤职的官员寄以同情或心怀“愧疚”。这样,官员辞职只是暂从某个位子上下来,“辞职不辞权”。只等风头过去,时机成熟,或创造机会,再沿着制度的“后门”,在权力引导之下重返官场、东山再起,于是“胡汉三又回来了”。

  这样一来,引咎辞职、被责令辞职几乎沦为官员的“带薪休假”,原本的“问责”意味反而被冲淡得没了影踪。对于官员来讲,辞职意味着拥抱下一个官位的开始。遗憾的是,下岗工人没如此幸运。

  正是“制度后门”、“官官相护”的权力温情,还有官员“巍⒖己恕⑷蚊绦虻牟煌该鳎谝饧钠毡槿笔Ш捅荒樱炀土宋侍夤僭备闯龅闹泄窒——充满神秘、诸多疑问、引发争议。而伴随公众的似乎永远是无奈、无力、挫折、焦虑等复杂的内心感受。要释除公众这种不堪感受,似只有等到人民真正有权决定官员命运之时。

  但即使如此,对“问题官员”的复出尽早予以制度性的规范,其重要性也是不言而喻的。(默客)

  http://www.nanfangdaily.com.cn/epaper/nfds/content/20081123/ArticelA15005FM.htm

    

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