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默客微言

百鬼猙獰 上帝無言

 
 
 

日志

 
 

呼吁代表委员一起推动新闻立法  

2008-03-02 12:42:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  核心提示:虽然新闻立法并不大可能达成我们所有的期望,虽然即使我们现在努力推动立法也未必就能够取得理想的结果,但是我们必须去推动这个立法进程,使这个进程尽量缩短一些。倘能如此,我们的工作就有其意义。

全国“两会”召开在即,代表、委员都在准备提交各种议案、提案或建议;而

普通民众也在提出各种意见,同时也希望其意见能够上到全国两会。而我则希望:参加两会的代表、委员能够在“两会”上提出相关新闻立法的议案、提案或建议,以推动和加快我国的新闻立法工作,令千呼万唤不出来的《新闻法》能够早日出台。

当然我也知道,《新闻法》迟迟未能出台,不是没有相关的立法建议和强烈诉求,而是由于种种原因导致新闻立法工作处于停滞状态。但正因如此,在全国“两会”这个重要的议政场合提出新闻立法的建议,以推动立法步伐,尤显其重要意义。

坦白讲,《新闻法》一波三折,苦难多多,至今连影儿都没有,个中原因耐人寻味,也多少让人沮丧。

据查,早在1980年,上海的人大代表赵超构即在全国五届人大三次会议上提出了《新闻法》或《新闻出版法》的口头呼吁和建议。1984年,新闻立法被正式列入了议事日程。此后,立法界、行政部门、法学界、新闻界各有识之士纷纷为此献言献策,力促《新闻法》能够早日出台。1987年,党的“十三大”还提出了“加快我国新闻舆论监督的立法步伐”的要求。据悉,在这期间还起草过一个《新闻法》草案。然而,新闻立法工作近年又陷入沉寂,时至今天也未有提交全国人大审议的迹象,《新闻法》何时能够出台更是难以预期。

那么,《新闻法》迟迟未能出台的原因是什么?妨碍新闻立法的主要障碍又是什么?对于这些问题似乎太复杂了,以笔者的识见,实在难以说得清楚。

但据称,其中十分重要的一个方面就是,一直以来有关方面及一些人对新闻立法心存顾虑,而对于源自西方的“新闻自由”则心存恐惧,担心一旦新闻立法通过,将导致新闻自由的泛滥,进而导致失去对新闻传媒体有效管理,从而引发执政的危机云云。这种担忧在经历过“政治风波”之后的若干年,表现尤其明显。但事实上,诸如此类的担忧多多少少是建立在对新闻立法的误解或曲解的基础之上。

其实,新闻立法只是一个行业性的立法。行业立法的规则及其特点是:“保证该行业的利益的同时对该行业所应承担的社会责任和义务作出规制,以协调该行业和其他社会利益集团的关系。”新闻立法也是如此。新闻立法与其它行业如律师、盐业等行业的立法在本质上并无两样。新闻立法就是立法者对新闻传媒业进行规范和调整的“行规”而已,其核心价值在于从法律上规定新闻传媒业的权利和义务。有关部门及一些人士故意夸大新闻立法的负面影响,如果不是出于误解或无知,便可能是别有用心了。

诚然,新闻立法显然也无法避过对“新闻自由”的定义,以及对新闻自由的挑战这个问题。但这不会存在立法技术上的困难,而困难也许只是存在于意识形态上。因为即使是西方的新闻自由,也不是绝对的自由。法国《人权宣言》明确提出“须在法律的范围内对滥用此项自由负有责任”,美国最高法院在1931年的尼尔诉明尼苏达州案中也提出“每一个自由的人都拥有在公众面前表达他想要表达的思想感情的权利,禁止这样做就是破坏自由,但是,如果他发表了不适当、有害或非法的言论,就必须为自己的轻率行为承担后果”。(邓小兵、冯渊源《新闻法立法的几个基本问题研究》)所以,新闻自由也是一种在法律允许范围之内的有限自由。既然是在法律范围之内的自由,就是可以控制的自由,有关当局及一些人士对此何必过份担忧呢。

不管有关方面是否真的对新闻立法顾虑重重,对新闻立法存在诸多恶意曲解的问题,也不管新闻立法是否存在一些立法技术上的难题,但必须明白,对于二十一世纪的今日中国而言,加快新闻立法已经刻不容缓、时不我待。新闻立法不仅是应对现实之需,也是筹划未来之需;不但有现实意义,对未来也有深远影响。在我看来,推动新闻立法不但刻不容缓,而且正当其时。

一、新闻立法是依法治国的必然。“依法治国”方略早已写入党的政策方针和国家法律当中,是国家和全民的意志。对新闻传媒行业的管理也当纳入法治轨道,这是依法治国的题中应有之义。今天,对新闻传媒体的管理依然靠党政部门的指示办事,事实上已经日显其捉襟见肘的局限,也与依法治国的理念背道而驰。对新闻传媒必须进行依法管理了,其前提是有法可依。

二、我国新闻传媒体业的蓬勃发展、壮大的现实,必须要有系统全面的法律来为其保驾护航。新闻传媒业的发展有目共睹,无须赘言。与此相关的复杂的利益纠缠的关系调整,及其权利和义务的规范和调整,都亟需健全完善的法律、法规来平衡和保障。

三、新闻立法有利保障新闻传媒的基本权利,保障其舆论监督权利的顺利实现。现实可见,新闻媒体的权利往往难获制度性的保障,尤其是其舆论监督的权利经常遭遇权力的非正常侵犯和剥夺。这是很不正常的现象。虽然新闻媒体的言论自由,与宪法规定的公民的言论自由有所区别,但可以想见,如果新闻传媒的言论自由都没法保障,公民的言论自由也可想而知了。所以,在某种意义上,保障新闻传媒的合法权利,其实也是落实宪法原则的重要方面。同时必须强调的是,即使是我国的新闻传媒体也不只是“喉舌”,其更本质的属性是,它们是“社会公器”,是整个社会的“瞭望者”。保障新闻传媒的权利,其实也就是保护好社会“瞭望者”的双眼,使其成为令社会顺利前行的观察者。

四、新闻立法的政治环境和社会环境已今非昔比。可以见到,中国的政治文明取得的进步是不可否认的,政治文明的进步显然有利于新闻立法的推进。十七大报告指出,要进一步加强新闻舆论监督工作,同时在报告还首次写入了公民的“表达权”。与此同时,公民的权利意识逐渐觉醒和张扬,对新闻立法的诉求也日益强烈。整个社会的自由度和开放度也在不断拓展。在这种情况下,新闻立法或较易形成共识,而达成最终的立法成果。

五、新闻立法有利改善我国对外的国家形象,改变西方世界对我国新闻自由、言论自由的误解和观感。这一点其实挺重要。

虽然新闻立法并不大可能达成我们所有的期望,虽然即使我们现在努力推动立法也未必就能够取得理想的结果,但是我们必须去推动这个立法进程,使这个进程尽量缩短一些。倘能如此,我们的工作就有其意义。

因此,我衷心希望参加“两会”的人大代表、政协委员,能够利用好这个机遇,提交加快新闻立法的议案、提案或建议,与社会各界一起来推动我国的新闻立法工作,以使《新闻法》能够尽快出台,造福社会。 (默客)

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